官方微博 | 中国汽车HRD组织微博 | 全球汽车精英组织微博

您的位置:中国汽车人才研究会首页 > 论坛 > 沈荣华:新形势下中国汽车人才发展的深度思考

沈荣华:新形势下中国汽车人才发展的深度思考

2016826日,中国汽车人才研究会在上海成功举办了2016中国汽车人才高峰论坛。中央人才工作协调小组特聘专家、中国人才研究会副会长沈荣华,受邀发表题为《构建人才制度体系:新形势下中国汽车人才发展的深度思考》的特别报告。在报告中,他对习总书记提出“构建人才制度体系”的背景和重要意义作了说明,并全面解读了关于构建人才制度体系中央提出的八大改革亮点。在此基础上,他详细介绍了当前汽车行业正在启动的“汽车产业中长期人才规划研究”的核心内容。

 

沈荣华演讲内容整理如下:

尊敬的邵部长、付理事长、唐书记,尊敬的各位嘉宾:

我从事人才理论研究到今年为止已经37年,从1979年开始。2003年以来,主要给中央做人才方面的研究、咨询、决策,多次参加中央人才工作会议的研讨,所以这个过程中,我有一个强烈的感受,我自己用了四个前所未有来归纳:中央领导对人才工作的重视程度,前所未有;党中央、国务院推进人才强国战略的决心,前所未有;我们引进海外高层次人才的力度,前所未有;推进深化人才体制机制改革的一些措施,前所未有。

我也跟中央领导同志讲过一句话,我说中国不缺人才,各位领导都知道吧,三个数字我们是全世界第一:人口方面全世界第一;人力资源是10.67亿;人才资源是1.2亿。所以说中国不缺人才,缺的是制度,我们的制度没有好好发挥出来。所以我今天讲的题目是“构建人才制度体系:新形势下汽车人才发展的深度思考”。我想就这个问题讲一点感想。

主要想讲四个观点:第一个观点,习总书记提出构建人才制度体系。刚才唐书记讲了一句话,今天的汽车人才高峰论坛是汽车产业人才的一次盛会,我加一句话,是中国人才研究的一次盛会,也是我们人才制度改革研究的一次盛会。总书记已经提出了这个命题。第二个观点,构建人才制度体系的重大意义。第三个是,人才制度体系中中央提出8大改革亮点。第四个,深度思考:汽车产业人才迎来大改革。

一、总书记提出构建人才制度体系

今年5月,习近平总书记就中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》做出重要指示,他说“办好中国的事情,关键在党,关键在人,关键在人才。综合国力竞争说到底是人才竞争,要加大改革落实工作力度,把《关于深化人才发展体制机制改革的意见》落到实处,加快构建具有全球竞争力的人才制度体系,聚天下英才而用之”。中国人才工作的落后,主要是制度的落后。各位领导要问我哪几个制度没有发挥出来?

据我在北京五年时间,这个体会就是中央关注的是三个制度,排在最前面的是教育制度,第二个是科技制度,第三个是干部人事制度。我这里举了一个例子,我们工作可能以后要避免两种情况,一种是碎片化的政策比拼,第二要避免对人才“保姆式”服务。要把改革的落脚点放在人才制度建设上。

二、构建人才制度体系的重大意义

十几年来,中国有很多人提过人才制度改革问题,但我这里有一个总体的判断。我认为这个问题在全局层面上没有彻底解决,或者是没有很好的解决。于是我们国家的中长期纲要规划,提到一句话,“人才机制体制改革没有得到实质性突破”,然后把它改成“人才体制机制改革尚未消除”,实际情况是没有实质得到突破。

构建人才制度体系,是继2003年中央出台的《关于进一步加强人才工作的决定》后,在2010年制定的《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020)》之后又一具有标志性意义的重大举措,它的重大意义我从三个方面来分析:

首先,从国际上来看,构建人才制度体系,是构筑人才制度优势,赢得国际竞争主动的战略举措。我们一直讲,综合国力的竞争说到底是人才竞争,根本上又是人才制度的竞争。美国把人才列为国家核心战略,推出《竞争力法案》,强占人才制高点。欧盟公布“2020年的欧洲战略”,把未来经济发展重点放在创新经商。日本修订《科学技术基础计划》,大力培育人才竞争优势因此我们只有深化人才制度改革,才能增强我国人才竞争力。

其次,构建人才制度体系是发挥人才引领创新作用、实现更高质量更高水平发展的迫切需要。我国发展进入了加快从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的新阶段。创新驱动实质是人才驱动,经济转方式、调结构、关键靠人才支撑。

举一个例子,我给各位领导专家汇报一下,我们国家从第一个五年计划到第九个五年计划,有没有把人才问题写进国民经济发展计划里面?答案是没有。到了2000年,第十个五年计划的时候说人才很重要,我们国民经济的规划里面怎么没有人才,所以从第十个五年计划里面有一个专章“人才战略”。后来“十二五”、“十三五”越来越重视人才了。

这里有两段话跟大家强调一下,最近是总书记在网信工作座谈会指出,相对于改革开放初期,我国现在资本不那么稀缺了,但是人才特别是高端人才依然稀缺。这就要求我们更要重视人才,深化人才发展体制机制改革。李克强总理讲“要从过去过度依靠自然资源向更多依靠人力资源开发转变”。

第三,从人才看,构建人才制度体系是解决突出矛盾和问题,开创人才工作新局面的内在需求。中国的人才问题我归纳为5个:1.人才结构失衡。2.创新能力不强。3.顶尖人才匮乏。4.人才管理体制不顺。5.人才机制不够完善。我举一个例子,“2015年全球创新企业百强榜单”,中国内地全军覆没,我们还需要努力。

三、人才制度体系中央提出了8大改革亮点

亮点一:推进人才管理体制改革。中央提出了两项措施:

1.转变政府人才管理职能,保障和落实用人主体自主权。中央要求根据政社分开、政事分开和管办分离要求,推动人才管理部门转变职能、简政放权。发挥好四方面作用:人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障。

现在人才招聘、评价、流动等环节当中的行政审批过多,程序烦琐复杂,给用人单位带来了很大的麻烦。中央提出要保证国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织,依法依规自主开展人才招聘、评价、薪酬激励。对有条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理,这是一个重大改革。实行全员合同聘用制,打破“铁饭碗”。

2.健全市场化、社会化的人才管理服务体系,营造规范有序的人才市场环境。要构建统一、开放的人才市场体系积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构。举一个例子,深圳做的很好,一共有33家行业协会承接了57个评委会,114个专业评审组织工作。政府职能转变,行业协会、中介机构发展要成熟。

亮点二:推进“人才培养支持机制”改革。中央要求把握三条:

1.培养模式要突出经济社会发展需求。长期以来,我们国家的高等教育存在四个脱节:(1)大学人才培养据科技创新脱节,(2)大学人才培养与国家经济社会发展需要脱节,(3)大学校内、校外之间存在脱节,(4)大学里的教师据学生之间存在脱节。

中央提出“突出、统筹、创新”的要求:突出,就是经济社会需求导向;统筹,就是统筹产业发展和人才培养规划;创新,就是创新创业的人才培养。

2.培养支持方式要突出精准性、实效性。今年两会期间有篇文章《戴帽子人才工程会造成拔苗助长》。现在人才工程泛滥,中央和部省有近百个,全国地级市以上的人才规划共有4181项,导致年轻人都为了带上“帽子”而努力,不是真正投身科技事业,造成拔苗助长,更严重的是把竞争逻辑变成了“拉关系”。

人才是竞争出来的。国家层面上做一些工程也是很有必要的,于是中央提出,要更大力度实施国家高层次人才特殊支持计划,完善支持政策,创新支持方式。要建立统一的人才工程项目信息管理平台,推动人才工程项目与各类科研、基地计划相衔接。按照精简、合并、取消、下放要求,深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革。要建立基础研究人才培养长期稳定支持机制。我们要做的有效率。

3.培养支持对象要突出各类人才协调发展。重点是四类人才:

一是战略科学家和创新型科技人员。大家看到总书记在“科技三会”上讲,让经费为人的创造性活动服务,而不能让人的创造性为经费服务。科技部有一个数据,我们国家科技上不去,现在有一点差距,告诉大家是科技经费的问题,而不是研究人员的问题。我们国家的科研经费在2006年就超过了日本,今年已经是2016年;一个是研发人员少,我们研发人员是日本的两倍,但是我们这些经费都没有使用好。

二是优化企业家成长环境,造就一批世界一流企业家。要合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例(从现在20%提高到2020年50%),研究制定在国有企业建立职业经理人制度的指导意见。

三是建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。习近平讲,作为一个制造业大国,我们的人才基础应该是技工,这是一个很重要的思想。

四是促进青年优秀人才脱颖而出。破除论资排辈求全责备等陈旧观念,抓紧培养造就青年英才。中央领导讲,青年人才不是一个政策问题,青年人才是一个战略问题。我最近到台湾去,国民党败选马英九,告诉大家就两个字没有做好,就是“青年”。

亮点三:推进人才评价机制改革。中央要求从3个方面先行突破:

1.评价机制改革要着力形成重品德、能力和业绩导向。我一直跟中央领导同志讲,完善评价标准,解决重资历、轻业绩,重论文、轻贡献,重数量、轻质量等问题。不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件。世界著名科学家屠呦呦、袁隆平,不能评中国科学院院士,结果屠呦呦得了自然科学诺贝尔奖,袁隆平2007年被美国评为美国科学院院士,值得我们深刻反思。

2.要改进评价方式,要进行分类评价。对基础研究人才以同行学术评价为主;对应用研究和技术开发人才突出市场评价。如果这一条做好了,袁隆平可以评院士了,屠呦呦也可以被评院士了,因为他们没有世界的论文。但是美国人很有眼光,2007年就评袁隆平为美国科学院院士,今年是2016年。要对哲学社会科学人才强调社会评价。

还要注重引入国际同行评价。,北京生命科学院的王晓东,他就这样做的,非常好,国际同行评价是5年评一次,通过了就留下。另外,适当延长基础研究人才的评价考核周期。

3.对职称制度进行“颠覆性”改革。中央要求,突出用人主体在职称评审中的主导作用,注重发挥行业协会等社会组织作用。合理界定和下放职称评审权限,推动高校、科研院所和国有企业自主评审。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。

很早之前,新华社采访我,我提出了这个问题。第二次新华社又采访我,我就不接受采访了,因为这个制度没有改,我每次去考场看,总是有几个白发苍苍的人在考外语,学术方面很好,就是因为外语,被一票否决,所以这次中央的政策非常好。

亮点四:推进人才顺畅流动机制改革。中央提出三个重点:

1.破除人才流动障碍:打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约。加快建立三大机制:国内与国际人才畅通流动机制、体制内与体制外人才畅通流动机制、机关事业企业单位人才畅通流动机制。

2.要坚持因地制宜。第一,要树立大人才观,思路要开阔。第二,像国外“旋转门”一样,今天你在政府当部长,明天去大学当教授,后天又去当企业家,我用“大跨度”人形容这种人才流动制度。还有,要推动人才发展三个结合:与各地人才工作实际结合、与经济社会发展结合、与全球化背景下人才开放性、流动性特点结合,在合理流动中让人才选择平台,在遵循规律中让市场配置人才。

3.加强西部地区的人才建设。中央领导同志很担心,因为你们看一下大部分人才集中在东部沿海发达地区,西部12个省市区人才占我国人才总量18.8%。于是,中央提出来人才也要解决人才“贫富差距”拉大问题。要完善东、中部地区对口支持西部地区人才开发机制等。

亮点五:推进人才创新创业激励机制改革。中央强调三个方面:

1.要完善知识产权保护制度,建立创新人才维权援助制度。温家宝同志讲,保护知识产权要像钢铁一样硬,不能像豆腐那样软。我说中国科技人才的地位不高,有人说你讲的地位不高是什么?

我说第一政治地位不高。我看了一个消息非常好告诉大家,北京大学校长参加一次国际会议,后面有副部级三个字,他说了一句话,“这对我来讲是最大的一个耻辱”。但是中国人民大学校长说,给我一个副部级有什么不好,企业家都是高薪,他不知道副部级对创新人才的杀伤力有多大。第二,经济地位不高。第三,社会地位不高。

我举一个韩国例子,韩国跟我们国家过去一样,官员排第一位,企业家排第二位,科学家排第三位。后来韩国通过立法把科学家排第一位,企业家排第二位,官员排第三位。官员不是不重要,不是政府不重要,政府太重要了,但是政府是服务的,所以现在韩国是创新型国家,我们还不是。

2.完善科技人员收入分配制度。要完善科技人员收入分配制度,依法赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决定权。要研究制定国有企事业单位人才股权期权激励政策。要探索高校、科研院所担任领导职务科技人才获得现金与股权激励管理办法。在上海,科技成果转化所得收益研发团队所得不低于70%。就这项政策,转化的科技成果如同雨后春笋般冒出来。

3.鼓励和支持人才创新创业。上海这次有一个人才新政,我看到有一条非常好。过去科技人才都是地下阶级,国家解放了50万人,规定高校、科研院所科研人员经所在单位同意,可在科技型企业兼职并按规定获得报酬,而过去是地下兼职。鼓励和引导优秀人才向企业集聚。

亮点六:推进用才机制改革。中央9号文件主要提出4项改革任务:

第一,实施更开放的引才政策。习近平主席这句话“聚天下英才而用之”,把国家过去用13亿人的概念转变成用70亿人的概念。我第一个出国的国家是新加坡,李光耀也讲过这句话,让他讲中国和美国的最大区别是什么。李光耀不假思索,脱口而出说,美国是从全球70亿人当中用人才,中国是用13亿人口当中用人才,这就是中国和美国最大的区别。

第二,强化柔性引才的概念。引才的核心,是以用为本、不求所有、但求所用,提高我国在全球范围内配置使用人才的能力,最大限度集聚天下英才。安徽通过各种方式,柔性引进院士170人、国家“千人计划”专家200多人。

第三,用好用活人才。人才“引得进”,关键还在“用得好”。要对引进人才充分信任、放手使用,支持他们深度参与国家计划项目、开展科研攻关。要研究制定外籍科学家领衔国家科技项目办法。要完善引才配套政策,解决引进人才任职、社会保障、户籍、子女教育等问题。要对外国人才来华签证、居留,放宽条件、简化程序、落实相关待遇。

第四,提升我国在国际人才交流合作中的话语权。有一个统计资料很重要,在158个国际一级科学组织,1566个主要2级组织中,我们国家领导层科学家仅占2.22%。太少了,跟我们国家的实力和国际地位不相称。

亮点七:推进人才优先发展保障机制改革。中央强调了两个方面:

1.解决人才发展与经济社会发展深度融合。中央提出来叫深度融合人才,汽车产业也可以深度融合。我觉得做得很好,把人才的研究做到产业里面去。

2.建立政府、企业、社会多元化投入机制。我这次去了广东三次,非常佩服华为,他们一年的研发投入是600亿。上海一年的研发投入是925亿,大家说不错。后来我去华为,人家一个企业就是600亿,占到GDP3.24%,也了不起,全国排在第一位。

亮点八:坚持和完善党管人才原则。党管人才是人才工作的根本原则,也是中国特色人才制度优势的集中体现。

1.现实中急需解决三个误区:第一个是认为党管人才束缚了人才发展。第二,把党管人才简单地等同组织部门抓人才。第三,把党委转人才工作与政府抓人才工作对立起来也不对。

2.完善党管人才的工作格局。改进党管人才方式方法,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量发挥重要作用的党管人才新格局。

3.树立强烈的人才意识,做好团结、引领、服务工作。引导广大人才增强对中国特色社会主义的政治认同,把他们紧密团结在党中央周围。要健全党委联系专家工作制度,建立党政领导干部直接联系人才机制。

四、深度思考:汽车产业人才迎来大改革

根据中央9号文件要求,为了贯彻落实“供给侧改革”、“中国制造2025”和中央关于“围绕实施国家十三五规划,编制地区、行业系统及重点领域人才发展规划”的要求,推进汽车产业人才的规划。

(一)人才现状。根据中组部2016年工作要点中关于“组织开展第二次全口径人才资源统计”要求,课题研究要基本摸清中国汽车产业“人才家底”这是一项汽车人才发展的基础工程,主要包括人才数量、人才质量、人才布局、人才结构和人才效益等5方面情况。

(二)发展目标。按照《中国汽车产业中长期发展规划(2016-2025)》,提出中国汽车产业中长期人才发展目标和核心指标,主要包括人才资源总量、每万职工中研发人员数、高技能人才占技能劳动者比例、主要劳动年龄人口受过高等教育比例、人力资本投资、人才贡献率等6大指标。

(三)发展任务。把打造高素质人才特别是高层次创新型人才(战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才)作为未来中国汽车产业发展主要任务,切实有效地推进人才结构的战略性调整。

(四)制度体系。坚持问题导向,把深化人才体制机制改革作为主攻方向,在国内率先构建具有全球竞争力的人才制度体系,主要包括人才培养、人才评价、人才 流动、人才激励、人才引进和人才保障。

(五)新领域人才。关注新能源汽车、智能网联汽车、互联网汽车等新兴领域的人才发展。

(六)改革试验区。在国内建立若干个汽车人才改革试验区,探索与国际接轨的人才制度。

习近平总书记说,“改革是一场革命,改的是体制机制,动的是既得利益,不真刀真枪干是不行的”。祝汽车人才工作,走在全国前列,为中国汽车人才事业做出更大更强的贡献。谢谢大家。

此文有附件点击下载
    内容

内容